環(huán)境維護(hù)部和財(cái)務(wù)部日前聯(lián)合舉行全國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)交流鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治的開(kāi)展和經(jīng)歷，研究部署往后一個(gè)期間要點(diǎn)使命，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建造。環(huán)境維護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧、財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)劉昆出席會(huì)議并講話。
廣瀨“十三五”是全部建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝期間。“當(dāng)時(shí)和往后一個(gè)期間鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)的整體思路和首要方針是：以改進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量為底子方針，著力處理危害人民群眾的杰出環(huán)境疑問(wèn)，進(jìn)步鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管才能，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化，新增完結(jié)環(huán)境歸納整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境維護(hù)和諧開(kāi)展。”陳吉寧著重，有必要在前期作業(yè)根底上，履行四大舉措，繼續(xù)加大“以獎(jiǎng)促治”方針力度，下更大的決計(jì)、花更大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)，盡力改進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓更多農(nóng)人群眾獲益。
發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)保系統(tǒng)機(jī)制變革試點(diǎn)
陳吉寧說(shuō)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)是建造生態(tài)文明的必定請(qǐng)求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展的主要使命，是改進(jìn)和保證民生的迫切需要。全部建成小康社會(huì)，鄉(xiāng)村是重中之重，環(huán)境是杰出短板。鄉(xiāng)村環(huán)境既是最單薄的難點(diǎn)，也是最有潛力的突破點(diǎn)和立異點(diǎn)。
據(jù)介紹，2008年國(guó)家實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”方針以來(lái)，環(huán)保部、財(cái)務(wù)部強(qiáng)化安排領(lǐng)導(dǎo)，重視計(jì)劃引領(lǐng)，加大監(jiān)督查核，先后出臺(tái)10余個(gè)規(guī)范性文件，舉行4次全國(guó)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，安排鄉(xiāng)村環(huán)保專項(xiàng)資金315億元，輔導(dǎo)和推進(jìn)各地展開(kāi)鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。這期間，財(cái)務(wù)部給予了大力支撐。本地各級(jí)政府和有關(guān)部分立異系統(tǒng)機(jī)制，完善方針辦法，狠抓項(xiàng)目建造和辦理，鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治獲得顯著成效。截至2014年末，中國(guó)已有5.9萬(wàn)個(gè)村莊展開(kāi)環(huán)境歸納整治，直接獲益人員達(dá)1.1億多人。到今年末，將完結(jié)7萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境整治使命，超額完結(jié)“十二五”計(jì)劃方針。
近8年來(lái)，各地著力處理鄉(xiāng)村杰出環(huán)境疑問(wèn)，鄉(xiāng)村環(huán)境相貌改進(jìn)獲得新突破；樹立健全鄉(xiāng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)環(huán)保統(tǒng)籌獲得新開(kāi)展；大力推進(jìn)環(huán)保惠農(nóng)，鄉(xiāng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)和諧開(kāi)展獲得新成效；推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)演示創(chuàng)立，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建造獲得新成果；推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)保“三下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村環(huán)保知道才能獲得新進(jìn)步。這些成果來(lái)之不易，經(jīng)歷十分寶貴。
做好鄉(xiāng)村環(huán)保作業(yè)，有必要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持優(yōu)先處理農(nóng)人群眾最關(guān)懷、最直接、最實(shí)際的杰出環(huán)境疑問(wèn)，使更多農(nóng)人群眾看到改變、得到實(shí)惠；堅(jiān)持處理好開(kāi)展與維護(hù)的聯(lián)系，讓農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)人更富、鄉(xiāng)村更美；堅(jiān)持量體裁衣展開(kāi)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)，切忌千人一面和形式主義；堅(jiān)持變革立異鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)機(jī)制，樹立健全長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參加鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)，重視表現(xiàn)農(nóng)人群眾的主體作用，引導(dǎo)社會(huì)力氣廣泛參加。陳吉寧指出，在必定成果的一起，咱們也清醒地看到，鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治作業(yè)還存在知道不到位、投入缺乏、鄉(xiāng)村環(huán)保疑問(wèn)單薄、鄉(xiāng)村環(huán)境辦理機(jī)制不完善等疑問(wèn)，各地有必要高度重視，采納有力辦法，實(shí)在加以處理。
四項(xiàng)作業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)
陳吉寧著重，“十三五”期間，要下更大的決計(jì)、花更大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)，尤其要抓好以下四項(xiàng)作業(yè)：
第一，深化推進(jìn)新一輪鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治。要以主要飲用水水源地周邊的村莊為中央財(cái)務(wù)支撐的管理要點(diǎn)，保證國(guó)家調(diào)水工程和主要飲用水水源地水質(zhì)安全。要繼續(xù)推進(jìn)“疑問(wèn)村”管理作業(yè)，排查發(fā)現(xiàn)一個(gè)管理一個(gè)。環(huán)保部將會(huì)同財(cái)務(wù)部編制印發(fā)整體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排往后一個(gè)期間鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治作業(yè)。省級(jí)政府對(duì)本區(qū)域鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)作業(yè)負(fù)總責(zé)，量體裁衣編制鄉(xiāng)村環(huán)境整治計(jì)劃和實(shí)施方案，科學(xué)斷定本地鄉(xiāng)村環(huán)境整治的方針使命，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改進(jìn)。在推進(jìn)作業(yè)中，要將整縣推進(jìn)作為首要方法，有條件的省份要繼續(xù)展開(kāi)全省掩蓋拉網(wǎng)式鄉(xiāng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn)作業(yè)。
第二，厚實(shí)抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治。要以畜禽飼養(yǎng)污染防治和有機(jī)食物生產(chǎn)基地建造為要點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染管理。各地要加大貫徹履行《畜禽計(jì)劃飼養(yǎng)污染防治條例》力度，履行飼養(yǎng)場(chǎng)和小區(qū)建造項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三一起”請(qǐng)求，出臺(tái)有利于有機(jī)肥生產(chǎn)和運(yùn)用的優(yōu)惠方針，活躍推進(jìn)區(qū)域畜禽飼養(yǎng)污染管理和大便等廢物利用項(xiàng)目。要將農(nóng)業(yè)源污染歸入環(huán)保平時(shí)監(jiān)測(cè)和總量減排作業(yè)，樹立監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善計(jì)算系統(tǒng)，把握農(nóng)業(yè)污染的現(xiàn)狀和趨勢(shì)。
第三，繼續(xù)推進(jìn)和深化鄉(xiāng)村生態(tài)文明演示建造。生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)文明建造演示村鎮(zhèn)是推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建造的有用載體。各地在抓好生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)立作業(yè)的根底上，要挑選根底較好、有代表性的村鎮(zhèn)打造生態(tài)村鎮(zhèn)升級(jí)版，盡力建成一批國(guó)家生態(tài)文明建造演示村鎮(zhèn)。東部區(qū)域要在穩(wěn)固原有作業(yè)的根底上進(jìn)一步進(jìn)步建造質(zhì)量，鼓舞有條件的區(qū)域進(jìn)行連片創(chuàng)立。中西部區(qū)域要加大鄉(xiāng)村生態(tài)文明演示建造力度，減小與東部區(qū)域的距離。
第四，樹立健全鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)機(jī)制。要樹立方針職責(zé)制，各?。▍^(qū)、市）政府要將使命進(jìn)一步分化履行到縣級(jí)政府，清晰作業(yè)主體，履行作業(yè)職責(zé)，構(gòu)建一級(jí)抓一級(jí)的查核系統(tǒng)，把本地政府鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)職責(zé)落到實(shí)處。要健全資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)民參加、社會(huì)支撐，引導(dǎo)本地各級(jí)財(cái)務(wù)加大投入，鼓舞社會(huì)資本參加鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治。要樹立部分和諧機(jī)制，各級(jí)環(huán)保部分要活躍主動(dòng)做好與財(cái)務(wù)部分的交流和諧，把鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治作業(yè)做實(shí)做細(xì)，一起要活躍支撐各有關(guān)部分展開(kāi)有關(guān)作業(yè)。要完善監(jiān)督查看機(jī)制，各級(jí)政府要樹立鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治項(xiàng)目核算履行盯梢與通報(bào)、定時(shí)監(jiān)督查看、成效評(píng)估查核、長(zhǎng)效工作維護(hù)辦理等準(zhǔn)則；環(huán)保部、財(cái)務(wù)部將進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督查看，樹立獎(jiǎng)懲機(jī)制；各級(jí)環(huán)保部分要將鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)備工作情況歸入平時(shí)法律監(jiān)管規(guī)模，以監(jiān)管促工作、見(jiàn)效益。要樹立社會(huì)參加機(jī)制，政府主導(dǎo)、社會(huì)參加和農(nóng)人主體相結(jié)合改進(jìn)村容村貌；展開(kāi)鄉(xiāng)村環(huán)保宣傳教育，逐漸進(jìn)步農(nóng)人群眾環(huán)境維護(hù)知道；廣泛聽(tīng)取農(nóng)人對(duì)觸及本身環(huán)境權(quán)益的開(kāi)展計(jì)劃和建造項(xiàng)目的定見(jiàn)，尊敬農(nóng)人的環(huán)境知情權(quán)、參加權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
廣瀨陳吉寧表明，“十三五”期間，環(huán)境維護(hù)部將結(jié)合中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展水平、天然稟賦區(qū)別和鄉(xiāng)村環(huán)境情況，在全國(guó)挑選10個(gè)左右縣（市、區(qū)）展開(kāi)鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)系統(tǒng)機(jī)制歸納變革與立異試點(diǎn)，通過(guò)清晰功能定位、完善獎(jiǎng)懲機(jī)制、合理裝備安排，探究推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建造與生態(tài)環(huán)境維護(hù)和諧開(kāi)展的有用途徑，并及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)歷在全國(guó)加以推行。
樹立鄉(xiāng)村環(huán)境整治出資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制
劉昆指出，自2008年鄉(xiāng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”方針實(shí)施以來(lái)，中央財(cái)務(wù)累計(jì)安排鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治資金315億元，支撐建成并工作了一大批鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)和污染管理設(shè)備。各級(jí)財(cái)務(wù)部分不斷加大投入，有用推進(jìn)資金結(jié)合；實(shí)在加強(qiáng)資金辦理，進(jìn)步資金運(yùn)用效益；推進(jìn)機(jī)制建造，探究樹立工作維護(hù)新模式。“以獎(jiǎng)促治”方針從項(xiàng)目演示到支撐會(huì)集連片整治，再到整省推進(jìn)，習(xí)慣了鄉(xiāng)村環(huán)境管理維護(hù)的局勢(shì)和請(qǐng)求，處理了一大批杰出環(huán)境疑問(wèn)，使鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)呈現(xiàn)出杰出的開(kāi)展態(tài)勢(shì)。
“各級(jí)財(cái)務(wù)部分應(yīng)繼續(xù)支撐鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治。”劉昆表明，財(cái)務(wù)部將與環(huán)境維護(hù)部一起洽談，結(jié)合新局勢(shì)新使命，依照辨明事權(quán)、清晰職責(zé)，計(jì)劃引領(lǐng)、加強(qiáng)統(tǒng)籌、量體裁衣、杰出要點(diǎn)的準(zhǔn)則，對(duì)“以獎(jiǎng)促治”方針進(jìn)行調(diào)整完善：要點(diǎn)支撐南水北調(diào)沿線及國(guó)家要點(diǎn)飲用水源地周邊鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治；完善鼓勵(lì)束縛機(jī)制，推進(jìn)履行國(guó)務(wù)院斷定的新增13萬(wàn)個(gè)村的整治使命；加速樹立鄉(xiāng)村環(huán)境整治出資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。
劉昆請(qǐng)求，狠抓履行，盡力完結(jié)鄉(xiāng)村環(huán)境歸納整治作業(yè)使命。推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，加速污水垃圾處理等鄉(xiāng)村根底設(shè)備建造，關(guān)于有用拓寬中國(guó)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村出資空間，推進(jìn)穩(wěn)增加、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生都具有活躍意義。為此，各級(jí)財(cái)務(wù)部分要會(huì)同環(huán)保部分加速作業(yè)進(jìn)度，抓緊安排項(xiàng)目落地，加速核算履行。要加大資金結(jié)合力度，支撐以縣為渠道，依照“一致計(jì)劃、一致建造、一致運(yùn)營(yíng)”的準(zhǔn)則加大財(cái)務(wù)資金結(jié)合力度，將財(cái)務(wù)資金方針與金融、報(bào)價(jià)、工業(yè)等方針手法統(tǒng)籌構(gòu)成合力，一起推進(jìn)環(huán)境管理維護(hù)。
